39.什么是机构编制实名制管理？

答：指机构编制部门对机关、事业单位的机构编制和人员配备进行动态、实名管理，并与组织、财政、人力资源社会保障等部门信息共享，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实际配备的人员与批准的编制和领导职数相对应的管理方式。根据党中央关于全面推行机构编制实名制管理的要求，机构编制部门管理范围的机关、事业单位，应当纳入机构编制实名制管理的范围。机构编制实名制管理主要内容包括机构、编制、领导职数等情况，以及使用编制和领导职数的实有人员信息情况。

40.什么是“一支笔”审批制度？

答：指机构编制事项必须按规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理、统一审批的工作制度。凡机构编制事项，由机构编制管理机关一家承办、一家审批、一家行文，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。

41.什么是超越权限审批机构编制？

答：指超越机构编制管理权限审批机构编制的违纪行为。包括两种情况：一种是机构编制管理机关以外的其他机构，超越权限审批机构编制；另一种是地方党委和机构编制管理机关超越权限审批机构编制。

42.什么是冻结？

答：指在机构编制工作中，因机构改革、体制调整等原因，通过行政命令等强制手段，在一定时间内，对特定范围的机构设置、编制数量维持现状，不再增加机构和编制，保持稳定；或者对某个单位内的人员采取只出不进的政策，以实现逐步削减人员的目标，确保财政供养人员只减不增。