汕头市牢固树立大抓基层鲜明导向，紧扣“头号工程”，统筹设置乡镇（街道）机构职能，强化人员力量综合配置和扁平化管理，切实为“百千万工程”提供机构编制保障，着力为基层赋能增效，有力提升基层治理现代化水平。

一、聚力破题推动机构“立”起来，为“百千万工程”夯基垒台强根基

乡镇（街道）作为落实“百千万工程”的前沿阵地，各机构都承担了大量相关工作，在统筹协调、跟进落实等工作环节耗费时间、人力成本较多，乡镇（街道）对设立“百千万工程”统筹协调专门机构呼声较高。汕头市聚力破题，围绕中心服务大局，在市、县均设立了“百千万工程”指挥部办公室的基础上，全省首推全市67个乡镇（街道）全覆盖设置“百千万工程”服务中心，搭建“百千万工程”三级指挥协调职能体系，为纵深推进“百千万工程”夯基垒台，形成上下贯通、左右协调的工作格局。同时，结合机构改革，紧扣基层发展需要，以减少职能交叉重叠，提高机构运行效率为着力点，对应基层党建、经济发展、民生服务、平安法治等乡镇（街道）主要职能，统筹设置乡镇（街道）内设机构和事业单位。按照“百千万工程”关于乡镇（街道）的分类（中心镇、特色镇、普通镇、城区镇、专业镇），聚焦乡镇（街道）资源禀赋、特色定位，在机构限额内因地制宜设置机构。如农业特色镇可设内设机构农业农村办公室、事业单位农业林业水利服务中心，旅游特色镇可设文化和旅游办公室、文旅融合服务中心等，把机构改革“规定动作”做实，把“自选动作”做优，构建横向到边、纵向到底的“百千万工程”高效协同管理架构。

二、动静结合确保人手“强”起来，为“百千万工程”立柱架梁添支撑

近几年，随着服务对象的增加和管理要求的提高，基层在人员力量调配方面压力较大，汕头市持续发力加强基层工作力量，在下沉了一批编制的基础上，结合本轮机构改革，加大马力进一步强化乡镇（街道）人手，确保基层“百千万工程”工作“兵强马壮“。一是配齐“百千万工程”人员力量。以机构系统重构为契机，汕头市调整优化了乡镇（街道）各内设机构和事业单位的编制人员配备，并进一步推动编制资源向基层倾斜，部分区（县）结合工作实际核增了一些乡镇（街道）编制。同时，加大编制资源统筹力度，重点保障“百千万工程”服务中心用编需求，各乡镇（街道）“百千万工程”服务中心共核定466名事业编制，并推动人员同步快速到位，成立仅5个月时间，“百千万工程”服务中心实有人员到位率达82%，切实提高编制资源使用效能，推动中心高效运作。二是配强基层重点工作人才力量。打破编制“一核定终身”的观念，各区（县）统筹空余事业编制382名，建立乡镇（街道）“编制周转池”，重点保障规模体量大、建设任务重的乡镇（街道）发展需要，并同步明确周转编制池的使用规则、申请细则等办理要素，推动跨部门、跨层级编制调配使用，实现编制资源效益最大化，为推动“百千万工程”建设发展提供有力编制资源保障。如潮南区为保障“百千万工程”建设人才需求，已使用“镇（街道）事业编制周转池”中167名编制，用于招聘村（社区）党组织书记助理、村（居）委会主任助理，解决村居公共服务一级存在的人员力量薄弱问题，切实有效为基层留住人才。

三、不拘一格推动机制“活”起来，为“百千万工程”积厚成势促发展

在搭建了完善的管理机构、配齐配强人员力量基础上，汕头市在运行机制上用好“活”字诀，切实提高运行机制与基层工作适配度，充分发挥机构效能，为基层赋能增效。一是探索构建岗位化运行机制。濠江区玉新街道探索构建岗位化运行机制，统筹使用党政和人大办公室、“百千万工程”服务中心人员，按照“因事设岗、以岗定责、按岗定人”原则细化岗位管理，设置综合文秘岗、镇域经济岗、城镇建设岗、乡村振兴岗等12个“百千万工程”工作岗位，实行编制分类管理、人员统筹使用，同步明确岗位考核制度和定期督查制度，将日常考评和年度考核结果与职称评聘、职级晋升挂钩，激励基层干部担当作为，更大效度统筹用活用好人员编制力量，打破编制与岗位的“分界线”。二是推动“百千万工程”服务中心运作模式“百花齐放”。“百千万工程”服务中心运作模式中，既有“向上”服务、做好党（工）委“参谋助手”模式，负责对“百千万工程”各项工作任务细化并向各内设机构“派单、收单”，全面统筹工作，协调抓好任务跟进落实，高效集中服务党（工）委工作，推动“百千万工程”各项工作实施落地。也有“向下”延伸当好村（社区）“指导员”模式，负责统筹协调各方资源，为村（社区）提供指导和协助，促进各内设机构与村（社区）的协调联动，强化团队协作，确保上级部署的“百千万工程”各项任务延伸到底、有条不紊地推进与落实。初步构建了一套符合基层实际的工作机制和制度体系，搭建了高效协同的运作模式，切实推动“百千万工程”走深走实。

（市委编办体改科）